- 專項(xiàng)基金管理辦法
2024-12-09
- 專項(xiàng)基金
2023-10-26
專項(xiàng)基金
一、聯(lián)合基金的必然性
?。ㄒ唬┗鸬谋举|(zhì)
如果不談公益基金的使命，僅就基金固有的金融屬性來看，它的本質(zhì)其實(shí)是一種經(jīng)濟(jì)資源，因而具有經(jīng)濟(jì)資源所特有的內(nèi)在繁殖和外在擴(kuò)張兩個(gè)性質(zhì)，它要求自 身通過成長象滾雪球一樣越滾越大；它必然遵循市場運(yùn)作規(guī)律，包括引入價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制；它還必然遵循成本－收益規(guī)律，投入產(chǎn)出要符合最大化利益原則，否 則就是無源之水，無本之木而無法持續(xù)。
?。ǘ┕鏅C(jī)構(gòu)的局限
公益基金作為一種經(jīng)濟(jì)資源，它承接了市場如此之高的期望。那么，相應(yīng)的公益機(jī)構(gòu)是否具備開發(fā)利用這種資源的能力呢？分析我國現(xiàn)階段的公益機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)它們普遍存在諸多結(jié)構(gòu)性的問題。
1.先天不足：我國現(xiàn)階段的公益機(jī)構(gòu)，很少有本土資源自發(fā)催生的，主要原因有二：國民意識覺悟程度普遍不高、大一統(tǒng)政體的體制性束縛。
3.非官非民，亦官亦民：在我國，公益機(jī)構(gòu)乃至普通社團(tuán)組織，雖然不是行政機(jī)關(guān)，但多為事業(yè)編制，或者在社會(huì)交往中有意無意渲染其簡單臆想中的“等同 行政級別”，成為中國的一大特色。由于“非官非民，亦官亦民”這個(gè)變異基因的存在，公益機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)存在交叉感染，更多的是公益機(jī)構(gòu)被行政機(jī)關(guān)感染的可 能。由于歷史原因，我國一些行政機(jī)關(guān)還存在人浮于事、效率低下、腐化墮落的陋習(xí)，政府為解決這些問題也付出了很大努力，但不可否認(rèn)的是，這些問題還會(huì)在相 當(dāng)長的時(shí)期里、相當(dāng)大的范圍內(nèi)、不同程度地存在著。公益機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)走得太近，就不可避免的沾染這些毛??；公益機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)走的不近，又擔(dān)心會(huì)失去賴 以生存的政府資源。最近上海紅十字會(huì)的天價(jià)餐費(fèi)發(fā)票被網(wǎng)上曝光，揭開了了某些公益事業(yè)中存在的灰色一面。
4.外行運(yùn)作+行政化管理的趨勢?；鹪诒举|(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)資源，是要遵循市場規(guī) 律的，必須具備在復(fù)雜艱難條件下有效運(yùn)作資源實(shí)現(xiàn)保值增值的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。實(shí)際情況卻不是這樣，公益機(jī)構(gòu)普遍沒有這樣的意識和準(zhǔn)備，一些行政化管理下的公益機(jī) 構(gòu)，從領(lǐng)導(dǎo)人到機(jī)構(gòu)工作人員，誤認(rèn)為這些錢本來就是用在公益事業(yè)的，不應(yīng)承擔(dān)營利的職能，談利色變，因循守舊，其根本錯(cuò)誤不是缺乏責(zé)任感，就是用公益基金 的使命來抹煞公益基金的本質(zhì)屬性，進(jìn)而逃避自己應(yīng)盡的責(zé)任。我們組建一個(gè)基金，就是讓它承擔(dān)某種公益使命，我們當(dāng)然希望這個(gè)基金越壯大越好，因?yàn)檫@樣就可 能對公益使命發(fā)生更大的促進(jìn)作用。怎么擴(kuò)大大基金來源？怎樣募集更多的捐款？這里存在勸募者向潛在捐款人展現(xiàn)公信力和執(zhí)行力的問題。勸募團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該努力使捐 款人相信，可以放心地把錢放在這里，基金收支完全透明，使用投入經(jīng)過科學(xué)決策和優(yōu)化評估，我們有足夠能力達(dá)成他們的愿望，這就不可避免的涉及到資金使用和 管理體制兩個(gè)方面的問題。亦官亦民，非官非民的管理體制特點(diǎn)上面已有陳述，無須重復(fù)。資金使用上，你是否能夠以較少的投入?yún)s能辦很大的事？比如如何使捐贈(zèng) 者的1元錢有99%以上用于捐贈(zèng)目的上（民政部規(guī)定公益基金每年支出不低于基金本金的8%,管理成本不高于總支出的10%），管理成本降到不能再低的程 度？這不僅是資金利用效率的問題，還是公益責(zé)任和執(zhí)行能力的綜合體現(xiàn)。
綜上所述我國現(xiàn)有公益基金存在著內(nèi)在矛盾的種種沖突，如果繼續(xù)沿著傳統(tǒng)專項(xiàng)基金的方向走下去，長期在低谷徘徊，前景將十分渺茫。公益機(jī)構(gòu)必須引入機(jī)構(gòu)之間和機(jī)構(gòu)之外的戰(zhàn)略合作伙伴，或橫向聯(lián)合增強(qiáng)行業(yè)造血機(jī)能，或引入外部優(yōu)秀分子注入新鮮血液，彌補(bǔ)自身的種種缺陷和不足，才是可行的出路。聯(lián)合基金正是在這樣的環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生了。
二、聯(lián)合基金的特殊屬性
顧名思義，聯(lián)合基金的特殊屬性就是它的聯(lián)合性，表現(xiàn)為兩個(gè)以上主體，按照一定的規(guī)則聯(lián)合設(shè)立一個(gè)基金。贊同有關(guān)學(xué)者將專項(xiàng)基金和聯(lián)合基金從設(shè)立主體角 度進(jìn)行的劃分，主體的聯(lián)合運(yùn)作將為公益基金運(yùn)作帶來更多優(yōu)勢資源，資源整合，優(yōu)化提高，揚(yáng)長避短，使得基金使命煥然一新，既能保證其公益性，又能保證其效 率性。因此，聯(lián)合基金的聯(lián)合性，實(shí)際上就是公益性和效率性的完美結(jié)合。
三、聯(lián)合基金的基礎(chǔ)和制度框架
聯(lián)合基金一開始就是多方合力的結(jié)果，理應(yīng)以聯(lián)合各方共同簽定的合作協(xié)議為設(shè)立基礎(chǔ)，以資對聯(lián)合各方的權(quán)利義務(wù)、基金運(yùn)管制度等等做出原則性的約定以及 有關(guān)細(xì)則，包括基金的目標(biāo)定位、運(yùn)管規(guī)則、制度匯總、治理結(jié)構(gòu)，以及基金募集、使用、保管、基金的申請和審批制度等等凡此種種。無法一步到位的就確定大的 框架，在今后的發(fā)展中再做具體的細(xì)化。